改革开放以来，中国工业化不断推进，已逐步由工业大国向工业强国迈进，随之而来的工业用地结构失衡、错配、低效利用现象已严重阻碍了“优化国土空间开发格局”战略。以广西柳州市为例，2021年，全市工业园区完成规上企业总产值2828.1亿元，占柳州市规模以上工业企业总产值65%，成为经济增长的重要引擎。但是，低效用地问题成为制约工业园区提质发展的突出矛盾。以柳州市河西高新区为例，河西高新区已开发建设工业和物流用地面积891.2公顷，存量工业用地173.9公顷，其中可用于建设工业用地仅15公顷。当前可开发工业用地严重不足的情况下，提高土地效能、二次开发存量低效用地成为统筹保护资源保障发展的必然选择。柳州作为工业城市，未来的建设和发展仍然需要扩大“容量”，亟须根据其特点和需求，着力消化、盘活“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”，全力破解土地“紧缺”和“沉睡”的现实难题，进一步优化空间治理模式与路径。

为此，建议：

一是健全完善政策法规，形成统一约束制度。健全完善土地资源要素政策法规，出台一系列低效工业用地处置相关实施办法、指导意见及配套政策，对低效工业用地认定标准及流程、分类处置模式、保障措施等进行柜架性规定，从政策法规层面为地方低效工业用地处置实施提供依据和支撑，为工业用地改革提供法治保障，同时应加强与地方的动态交流，避免出台的政策法规滞后于地方改革实践。

二是面向地方政府完善综合考核机制。考虑地方政府的科层制逻辑，针对市场驱动力尚不足以促使地方政府主动通过处置低效工业用地“谋利”的一般性城市，促进工业用地节约集约利用应通过将工业用地使用效率与地方政府部门、相关领导综合考核直接挂钩，强化地方政府主体责任。其中工业用地使用效率应按照新增工业用地、一般工业用地及低效工业用地三种类型分别设置相应指标，考核权重向低效工业用地处置及一般工业用地使用效率提升倾斜，倒逼地方政府切实提升存量工业用地效举，而非一味通过新增工业用地增加GDP及固定资产投资等指标。同时，应增加对用地性质调整的考核维度，针对存在较多工业用地调整为商业用地、住宅用地的地方政府进行专门绩效考核，从而抑制地方政府由于短视造成通过对工业用地性质调整获得十地出让金的冲动。

三是面向用地企业构建用地信用评价体系。考虑用地企业的市场逻缉，构建企业用地信用评价体系，将用地全过程与企业信誉挂钩，并从税收、信贷等角度建立激励约束机制，将企业用地“圈而不建”“圈而慢建”等留地搏利行为造成的社会成本与其自身利益相关联，诱逼企业转型升级提高土地使用效率。