人工智能技术作为新兴技术，正在快速发展，自ChatGPT爆火以来，就业替代被反复提及，高盛3月报告估计全球将有3亿岗位被人工智能取代，约占全球人力的25%。在人工智能技术的发展过程中，许多传统岗位可能会被自动化、智能化的机器人和软件所替代：一是对劳动密集型工作的替代。据国际机器人联合会（IFR）发布的2020年全球机器人统计数据显示，我国工业机器人累计安装量已达到78.3万台，年增长21%。流水线工人等体力性、重复性、程序性工作失业危机严峻，大量的传统工作岗位面临淘汰的可能。二是对部分白领行业存在替代可能性。有学者提出“五秒钟法则”，即如果人可以在5秒钟内对一项工作需要思考和决策的问题作出相应决定，那么这项工作就极有可能被人工智能技术全部或部分取代。因此，翻译、新闻报道、数据分析师、财务等传统白领职业被替代的可能性较大。三是人工智能技术带来的地区效应。由于地区经济发展的不平衡和企业之间的实力差距，人工智能对东部地区和大型企业劳动者的就业抑制作用明显高于西部地区和中小企业。

应对“机器换人”的就业替代，除了要在人工智能机器设计中体现目的的“善”，重视正义与公平进行一种负责任的人工智能设计活动，遵循“智能增强人类”思路之外，我们更要“技术—社会”双向推进，做好政府多重规制性措施。

为此建议：

一是政府做好兜底，完善社会保障体系，提高失业人员的生活保障和再就业机会，减缓就业替代效应对社会和经济的影响。人社部门需加强与数字化企业的合作，建立和完善劳动力市场供求状况动态数据库，加强对智能制造、智慧物流、智能出行等领域以及从事重复性、程序化工作人群的失业动态监测，为科学决策提供有力支撑。同时，建立健全旨在提高劳动者终身就业能力的职业技能培训体系，提供与AI相关的技能培训，使劳动者具备适应新技术的能力。健全就业市场的配套保护政策，提供职业转换培训补贴，帮助受到替代的员工重新融入就业市场。发挥好社保的兜底保障功能，平衡就业市场的灵活性与安全性，增强劳动者抵御技术风险的能力。

二是鼓励创新创业，培育新兴产业和新兴职业，创造新的就业机会。充分发挥制度引领作用，激活人工智能技术创新创业动能。一是规范机制。逐步推出灵活多样的薪酬分配方式，如协议工资、项目工资等，及时完善智能时代下的劳动用工政策，将各类灵活聘用的新用工形式纳入劳动法保障范围内，维护新就业形态下企业与劳动者的合法权益。二是维稳机制。根据《新一代人工智能伦理规范》厘清伦理和监管责任，以透明、安全、公平为原则，建立有效的风险检测、评估和预警机制，结合产业属性及市场监管，优化市场环境。严格制定行业竞争规则，切实保护行业内部原有企业基本权益，维持行业内部良性竞争；重点鼓励民营企业进行智能化升级，借助民营企业高于国有企业的生产效率，采用“产业+贸易”政策相结合方式，不断增强市场创造活力。

三是加强政策引导和监管，规范人工智能技术的发展和应用，减少就业替代效应对劳动力市场的冲击。在实施人工智能“机器换人”的工厂中，遵循“智能增强人类”思路，使原本不能适应技术要求的中低技能工人可以通过智能设备或智能穿戴提升技能从而适应工作岗位的需求，让能够适应技术要求的高技能工人担任智能设备的维护者与管理者，确保原有的工作岗位不被人工智能机器所排挤，同时多渠道引进更多高技能工人，以满足因技术升级创造的新工作岗位对工人的需要。

四是充分发挥工会的组织优势应对人工智能对就业的影响。加强智慧工会、数字工会建设，应用数字技术，建立工会智能化信息平台，及时掌握会员就业岗位数量、就业结构变化、工资水平变化等就业情况，建立起定期分析就业市场信息机制，掌握集体协商与谈判主动权，保障会员合法权益。同时，利用智能化信息平台及时了解会员对职业发展和技能提升的需求，有针对性地提供职业技术培训项目，提高会员就业能力。企业工会应侧重面向从事程序化、低认知、低社交类工作任务的劳动者加强人机协同能力、数字技能等方面的培训，提前预防可能出现的失业问题。